有清一代，清政府視華僑為海外棄民，一直沒有護(hù)僑觀念與機(jī)構(gòu)。晚清內(nèi)憂外患，經(jīng)濟(jì)凋敝，與外人爭利的商戰(zhàn)觀念興起。政府逐漸認(rèn)識到僑民在海外的商業(yè)力量，故試圖招徠僑商回籍興業(yè)，藉此與外人競存。為爭取華僑，政府有意設(shè)置護(hù)僑機(jī)構(gòu)。廈門是漳泉數(shù)百萬僑民出入的口岸，護(hù)僑更顯迫切。為保護(hù)回籍僑商，興泉永道惲祖祁于1899年創(chuàng)建廈門保商局，作為護(hù)僑機(jī)關(guān)。

受限于史料與研究視野，既往相關(guān)研究對廈門保商局雖有所涉及，但專論鮮見，精細(xì)研究仍有待努力。本文擬以海內(nèi)外相關(guān)報刊、檔案為基本材料，分析晚清政府創(chuàng)建廈門保商局并予以推廣的原因與目的，探討廈門保商局護(hù)僑舉措的成敗得失，揭示其屢經(jīng)整頓卻未見起色的癥結(jié)，從而管窺晚清新機(jī)構(gòu)在舊體制中運行的實態(tài)。

一、廈門保商局的籌建與推廣

近代以來，西人東侵，革命風(fēng)行，清廷深陷內(nèi)憂外患，對華僑的態(tài)度與政策隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。1893年，清政府廢除海禁政策，宣稱要保護(hù)華僑的利益，標(biāo)志著清廷“以政令的形式明確肯定了歸僑同國內(nèi)人民享有完全相等的權(quán)利”。

（一）政府籌議設(shè)置護(hù)僑機(jī)構(gòu)

甲午戰(zhàn)敗后，國人欲發(fā)展工商業(yè)。時人認(rèn)為僑商“類能居積致富”，且“于貿(mào)易、制造一切利弊皆洞悉無遺，果能源源歸來，資其心思財力，實足興商務(wù)而禆時局”。然而，國人陋習(xí)難除，回籍華僑屢遭胥吏、族人欺辱，視回鄉(xiāng)為畏途。閩籍御史陳璧奏，“閩、粵商民出洋回華，汕頭、廈門等埠地棍，串通關(guān)卡書役，拘留勒罰。到籍后復(fù)有蠹吏劣紳，朋比訛詐，魚肉百端”，請飭嚴(yán)禁。1895年7月27日，光緒皇帝上諭，著沿海各將軍督撫“立即嚴(yán)行禁止”，倘若州縣沿襲舊習(xí)，不認(rèn)真查辦，“即著從重參辦”。

閩督邊寶泉奉諭，告示稱“查廈門海關(guān)有衣箱館名目，出洋回華者多被勒罰”，經(jīng)本部堂在兼署福州將軍任內(nèi)禁革，此次再行示諭各關(guān)卡書役“不準(zhǔn)留難苛罰”。商民回籍，紳民“毋得訛詐欺凌”，如有違背，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即按律嚴(yán)辦。然而，福建當(dāng)局沒有指定機(jī)構(gòu)執(zhí)行護(hù)僑新政策，南洋華僑對回籍興業(yè)大多“抱著謹(jǐn)慎的態(tài)度”。

是時，商戰(zhàn)觀念興起。為籌集資本興商，兼辦保商，部分直省設(shè)立商務(wù)局。1898年6月12日，光緒皇帝諭令各省會設(shè)立商務(wù)局。由于振興商務(wù)事關(guān)利權(quán)，旨在富強(qiáng)，戊戌政變后各省仍在推廣。且康梁出走海外，繼孫中山等革命黨之后，鼓動華僑參與國內(nèi)政治，輿論直指“慎防逆黨煽惑海外華人”。為爭取華僑，政府有意設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，護(hù)僑興商。

1899年1月19日，惲祖祁接任興泉永道。惲氏以通經(jīng)濟(jì)得官，次日即宴請廈門十途郊紳商，商議在廈創(chuàng)設(shè)商務(wù)局。有消息指出，去歲廈門各商曾請德國駐廈領(lǐng)事保護(hù)，廈門官憲“自知治理不善，未能體恤商艱，聯(lián)絡(luò)商情”，故設(shè)局衛(wèi)商。3月26日，閩督許應(yīng)骙籌辦閩省經(jīng)濟(jì)折稱，南洋僑商“特因回里者多被官紳魚肉，遂致裹足不前”。為興商務(wù)，亟宜設(shè)法招攬。清廷朱批，“即著因地制宜，切實舉辦”。

其時，廈門出口的大宗商品茶葉銷路不暢，商務(wù)驟衰。惲祖祁欲振興商業(yè)，引僑商回鄉(xiāng)是為數(shù)不多的選擇之一。鑒于廈門為漳泉華僑的出洋通道，惲氏邀汀漳龍道榮堃合議，將商務(wù)局改為保商局。該局以擅長洋務(wù)的前署廈防同知駱騰衢為總辦，前臺灣道林鶴年、候補(bǔ)知府傅政、提舉銜分省通判錢宗漢、同知銜楊廷梓為局董，擬于1899年4月10日開局。因閩督許應(yīng)骙對駱氏另有任命，其于4月17日赴福州。4月19日，惲氏委任保甲總局委員梁淇祥主持保商局。

廈門保商局開局不順，惲祖祁和榮堃稟許應(yīng)骙，稱擬改于5月10日開局，由5月7日重返廈門任稅厘局提調(diào)的駱騰衢總理局務(wù)。惲氏、榮氏又稟許氏代奏立案，稱漳泉陋習(xí)俗稱僑民為番客，現(xiàn)今在外洋者不下數(shù)十百萬，“且多擁巨資，慷慨重義”。近時南洋閩粵商幫，“捐集巨款，賑濟(jì)內(nèi)地者已可概見。果能維持調(diào)護(hù)，行見人心固結(jié)，泉貨流通，此富強(qiáng)之上策也”。惟出洋者回籍，竟遭胥吏、族親、鄰里欺辱，以致“倉皇出走，永淪異域”，殊失保護(hù)之道，故請設(shè)保商局。

5月13日，許應(yīng)骙批準(zhǔn)廈門設(shè)立保商局護(hù)僑。其又代奏立案，稱查閩籍僑民夙稱殷富，平日急于公義，“可見桑梓之鄉(xiāng)時刻依戀，只以種種擾累，遂觀望不前，亟宜設(shè)法保護(hù)”。近來開礦、筑路等事，往往因資本不足中輟，“如該商等回華當(dāng)有所資藉，且寄居外洋日久，利弊皆洞悉無遺，尤屬事半巧倍”。故擬設(shè)廈門保商局，飭屬下認(rèn)真辦理，嚴(yán)密稽查。顏清湟認(rèn)為，許氏支持并敦促建立保商局，意在通過設(shè)立護(hù)僑專門機(jī)構(gòu)“實行新法規(guī)”，吸引華僑資本在福建采礦、筑路，“以抵御西方和日本資本的滲透”。

廈門保商局籌辦之際，署新加坡領(lǐng)事劉玉麟致函許應(yīng)骙，請飭興泉永道、汀漳龍道“責(zé)成地方官實力保護(hù)，不準(zhǔn)蠧吏土惡恃蠻逞兇”。若僑民得以往來自如，“即將來內(nèi)地各項振捐，亦可冀其踴躍，不致藉口無于，相率袖手，似于行商、賑務(wù)兩有裨益”。5月17日，許氏回批謂，兩道稟請在廈門設(shè)保商局“招致出洋商民”，業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)，“將來奏咨立案，仰即遍諭各華商放心回里”。

（二）廈門保商局的設(shè)立與推廣

1899年5月19日，廈門保商局正式開局，以惲祖祁和榮堃為督辦；駱騰衢為總理，兼提調(diào)局務(wù)；司事二人，即署廈防同知古祖蔭任會辦，梁淇祥任收支委員兼管商務(wù)；傅政、錢宗漢、楊廷梓為紳董。廈門保商局的創(chuàng)建，備受海內(nèi)外期待。《中外日報》稱其“事權(quán)悉歸商家，官不與聞”，且將議定章程“刊印成書，分送各號，以便周知”。南洋僑民則對保商局能否切實提供保護(hù)，仍心存疑慮。新加坡華文報紙《叻報》指出，僑民多“以為保商局雖設(shè)，尚恐仍屬虛文，故又有節(jié)外生枝，逕欲投訴總署之舉。不知筠帥之設(shè)是局也，業(yè)已煞費苦心”。

廈門保商局是在舊體制內(nèi)新設(shè)的僑務(wù)專門機(jī)構(gòu)，故“頭緒紛繁，未有條理。即郊戶所舉紳董，仍多進(jìn)退未定”。5月23日，榮堃至廈門，與惲祖祁會商保商局正式章程與局務(wù)。其議定漳泉客商赴菲律賓，“向例到西班牙駐廈領(lǐng)事給照，每名許費洋銀七元。今則由保商局代往給照，僅費洋三元五角。”至于由外洋回鄉(xiāng)的僑商，“應(yīng)納餉稅者均由該局代為完繳，即派局差護(hù)送，駁艇載歸鄉(xiāng)里，永免關(guān)役截途披檢，致滋擾累。”

5月24日，光緒皇帝上諭，準(zhǔn)許應(yīng)骙在廈門設(shè)立保商局，“遴選公正紳董，妥為經(jīng)理”，凡華僑回籍“均令赴局報到，即為之照料還鄉(xiāng)。倘仍有各項擾累情形，準(zhǔn)受害之人稟局，立予查辦，以資保護(hù)而慰商氓”。消息傳到南洋，《叻報》評論稱，前奉許批廈門已設(shè)保商局，“而閱者猶疑，謂此舉乃筠帥一時之意，飭屬設(shè)立，恐承辦者輕視此事，循例奉行”。讀諭旨“始悉此事已由筠帥上達(dá)九重”，且“系屬官督商辦，想生斯長斯者必深明此中弊竇，既肩是責(zé)，自必有以杜絕澆風(fēng)者矣，我儕洋客又乃勞過為惶惑也哉”！

惲祖祁與榮堃為推廣保商局，致函外洋各埠華商首董。函稱經(jīng)督帥奏請，皇上諭旨在廈門設(shè)立保商局，以除到埠需索、回籍刁難等弊竇，并發(fā)給華僑護(hù)照隨身攜帶，“到處可向官衙呈驗，聲請保護(hù)。若地方官吏有意欺壓，并準(zhǔn)赴保商局訴明，代為申理”。現(xiàn)已頒布試行章程，“乞查收分散，務(wù)使中外聯(lián)絡(luò)，商民無隔閡之情，官民上下無乖暌之事”。兩道還將保商局章程呈出使各國大臣，飭所屬領(lǐng)事、董事及甲必丹等遵守。

為吸引僑商回籍興業(yè)，御史潘慶瀾奏“請飭海疆各省一并推廣”保商局。5月31日，光緒皇帝上諭，著沿海各將軍督撫“查照福建保商局章程，遴選公正紳董，妥籌辦理”。時論指出，經(jīng)保商局定章保護(hù)，僑民回鄉(xiāng)“擾累之情可以無慮”。但其久居外洋，“親戚故舊之暌違，飲食起居之不便，遲回審顧亦在意計之中”。因此，政府須派素有名望又善于辭令之人，前往外洋游說，“諭以尊親之義，動以桑梓之思，庶故國之念油然而生，即或一時未必遽回，而情誼既孚，他日有事亦可為指臂之助”。

推廣保商局的上諭頒布后，6月15日，惲祖祁與榮堃向南洋各埠發(fā)出告示。告示稱，接保商局立案、推廣的上諭，特“為此示，仰中外各埠華商一體遵照，毋得懷疑觀望”。沿海各地奉諭，紛紛籌設(shè)保商局，如粵督德壽在廣州設(shè)廣東保商局，惠潮嘉道沈傳義設(shè)汕頭保商局等。

二、廈門保商局的護(hù)僑興商舉措

為護(hù)僑興商，廈門保商局制定《保護(hù)回籍華商章程》，排除華商回鄉(xiāng)阻礙。該章程共十八條，具體措施有：保商局換給護(hù)照；整頓雙槳船，給予編號，官定船價；加派巡船；接引住宿，價格官定；夫役登記；緝拿慣于盜竊者和匪徒等。同時，其告示稱閩籍僑商回鄉(xiāng)，“如仍有以前各情弊，準(zhǔn)受害之人來局陳明，立予查辦，決不姑容。”廈門保商局基于章程，多方設(shè)法護(hù)僑興商。

（一）辦理出洋僑民護(hù)照

華僑由廈門出洋，例由各國駐廈領(lǐng)事發(fā)給護(hù)照。其收取不菲的護(hù)照費，既侵占中國利權(quán)，又增加僑民負(fù)擔(dān)。廈門保商局成立后，因不是政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，缺乏日常經(jīng)費，籌集經(jīng)費成為開局的關(guān)鍵。

適值閩南僑民的重要聚居地菲律賓，由西班牙轉(zhuǎn)屬美國。廈門保商局紳董稟請美國駐廈領(lǐng)事巴詹聲（Anson Burlingam Johnson），稱華僑由廈赴菲律賓，此前由西班牙領(lǐng)事發(fā)給護(hù)照，“每名洋銀六元有奇”。現(xiàn)各島屬美，“議將此款提出一半以充局費，嗣后各客須先到局領(lǐng)票，然后到領(lǐng)事署換給護(hù)照，以便稽查而資保護(hù)”。實際上，1898年菲律賓成為美西戰(zhàn)爭的戰(zhàn)場后，華僑紛紛回國暫避。美國控制菲律賓后，鑒于華僑在菲律賓社會經(jīng)濟(jì)中的重要作用，9月20日，助理國務(wù)卿希爾（David J.Hill）建議巴詹生，可以由廈門的相關(guān)部門，“為有意愿返回馬尼拉的中國人簽發(fā)護(hù)照”。巴詹聲接到廈門保商局紳董的稟請后，復(fù)稱華僑赴菲律賓，“必先請一保人，先投保商局，聲明系往該埠貿(mào)易營生，并無作兵為匪情事。由保商局帶往美領(lǐng)事署填寫護(hù)照，再由道臺用印給執(zhí)為據(jù)。”1899年7月5日，巴詹聲向國務(wù)院報告，華僑一直積極詢問“在菲律賓的法律地位和事務(wù)”，并強(qiáng)調(diào)“欲返回馬尼拉的中國人需要接受檢查，并在被仔細(xì)盤問之后方能領(lǐng)取護(hù)照”。經(jīng)過反復(fù)交涉，雙方議定華僑赴菲律賓收取七元護(hù)照費，由美領(lǐng)事館和保商局各分三元五角。

廈門是閩南僑民出入的主要口岸，經(jīng)此赴菲律賓的華僑為數(shù)甚多。廈門保商局收回辦理護(hù)照費的利權(quán)，每年可收數(shù)萬元。穩(wěn)定且數(shù)量可觀的經(jīng)費，除保障保商局局費與護(hù)僑勇費外，還有余裕。

（二）保護(hù)華僑回籍興業(yè)

華僑回鄉(xiāng)抵廈，積弊有二。其一，廈門港無輪船碼頭，回籍華僑需坐劃船登岸。劃船船夫趁機(jī)“每人索洋一元、二元不等”，若遇“單身孤客，行李沉重，彼乃將劃蕩至嶼后僻處，謀財害命者有之，聚眾劫搶者有之”。為此惲祖祁將劃船編號，“如有欺辱等事，準(zhǔn)坐客赴保商局指名喊冤，以憑懲辦”，并擬修建輪船碼頭，備船客自行登岸，作為治本之策。其二，廈門各關(guān)卡遇華僑“隨帶箱籠零物”，即藉端勒索。惲氏諭令厘金局、海關(guān)，華僑“所帶箱籠什物，不準(zhǔn)海關(guān)巡丁開箱啟驗，亦不準(zhǔn)厘局查看其隨身零物”，且由廈門保商局派局丁幫助看護(hù)行李，送往客棧，“以免船夫、關(guān)卡之苛索”。

廈門保商局的護(hù)僑措施雖已實施，但國人積習(xí)難改。如南安縣李端往來新加坡，“歲獲巨資”。泉州標(biāo)營外委莊建標(biāo)及中營營官張某向其“借錢”不遂，誣陷為匪，兩次帶兵赴南安緝捕。李逃匿新加坡，但房屋被燒，宗族被勒索數(shù)千銀元。李氏族人告至道署，惲祖祁上報許應(yīng)骙，許氏飭榮堃暗訪查拿。清廷、各級政府以及廈門保商局為護(hù)僑，形成的官文、章程等不下數(shù)萬言。護(hù)僑措施亦“可謂無美不臻、無微不至”，卻收效甚微，被華僑與輿論斥責(zé)為一紙空文。《檳城新報》稱，僑民回鄉(xiāng)“豪紳之訛詐如故，豪棍之欺噬如故，胥吏衙役之苛勒需索如故”。

1899年9月，惲祖祁因廈門日租界劃界沖突，與延建邵道延年對調(diào)。在護(hù)僑興商的輿情壓力之下，延年仿招商局章程，籌辦南洋輪船公司，擬在菲律賓、新加坡等埠搭客載貨，以收回利權(quán)。其將廈門島燕尾港劃歸保商局，官督商辦修建碼頭，待南洋輪船公司辦成，即撥歸公司管理。并稟許應(yīng)骙，“請撥船廠官輪數(shù)艘，為輪船公司之用”，許氏“批準(zhǔn)將琛航、靖遠(yuǎn)二輪附入，并飭將招股及公司一切章程，速議送閱，以便核奪”。

振興商務(wù)致富強(qiáng)，需要廣集資本。延年認(rèn)為國家經(jīng)費有常，當(dāng)“以群力振國勢”。因此，其指示廈門保商局仿香港商會條約，“取其以商保商，以商衛(wèi)商之法”，制定《廈門保商局籌擬振興商務(wù)條款》。該條款闡釋設(shè)立輪船公司的意圖及其與保商的聯(lián)系，稱“今保回華之商，而不恤在遠(yuǎn)之商，則其氣不貫，故必以商輪為首義。恤遠(yuǎn)商而不立其政，有商政而不阜其財，則其氣仍不振。次設(shè)商會所以立政也，又次設(shè)公司所以阜財也”。

三、廈門保商局的整頓與改制

廈門保商局號稱官督商辦，實為官辦。其承襲官場積弊，官冗吏濫，靡費公帑，充斥衙門習(xí)氣。光緒皇帝深知華商回鄉(xiāng)受辱，皆因地方官不能著力保護(hù)。若官辦保商局，“難保不多方刁難，仍踏從前積弊”，故諭令公舉紳董商辦。不料惲祖祁為安頓親戚故舊，“竟?fàn)栵@違諭旨”，以致保商局內(nèi)大半皆官場中人，即有一二紳董“亦不過備位充數(shù)而已”。此等人員“得此局差，不啻餓虎見肉。方且謂回籍華商俱系囊資豐裕，稍沾余潤，下半世衣食便可無憂，安得不故意刁難”。惲祖祁離任后，其看重的駱騰衢，稟請回任本職平潭廳同知。延年則在接任次日，即委李鐘鯉接辦保商局。人員的頻繁變動影響了保商局章程施行的連貫性，且人員冗雜，辦事效率低下。

此外，廈門保商局的另一癥結(jié)在于經(jīng)費依賴于赴菲律賓華僑的護(hù)照費。巴詹聲早已后悔與惲氏達(dá)成的分利協(xié)議，于是趁保商局局務(wù)交接之際，將護(hù)照費全部收走。輿論傳言，廈門保商局“無款開銷，聞將有停辦之說”。為維系保商局，延年與巴詹聲進(jìn)行交涉，但久無結(jié)果，局費無以為繼，故將保商局移至史巷厘金局內(nèi)以節(jié)省房租，又暫停發(fā)放司員、幕友、巡丁三個月的薪水。

華僑赴菲律賓護(hù)照費，利益頗巨。《叻報》報道，廈門保商局司事姚泉甫串通裕記洋行稟請延年，裕記洋行包辦該費用。1900年1月，該洋行出面與巴詹聲交涉，將赴菲律賓華僑護(hù)照費加收三元五角，作為保商局局費。2月，其開始收取護(hù)照費，加收三元五角以外，竟收取雜費，“每年可得余利鉅萬，均由姚與該洋行及支應(yīng)某員三股均分”。李鐘鯉甚至將保商局收取的護(hù)照等費，“大半付之狎妓、飲酒、賭博，花費無存”。

積弊難除的廈門保商局，局務(wù)萎靡不振。1900年8月24日，日軍登陸廈門，加上“疫癥盛行，死亡相繼。西人預(yù)防傳染，禁止各輪船，不準(zhǔn)在此載客”，廈門保商局暫停辦理局務(wù)。是年深秋，時局穩(wěn)定，疫病退散，其恢復(fù)活動。為切實護(hù)僑興商，廈門保商局亟需整頓。

（一）整頓人事，變通開源

1900年12月，署興泉永道徐乃秋委任劉谷生為保商局提調(diào)，令其切實進(jìn)行整頓。劉氏上任后，裁撤冗員“以節(jié)靡費”；查核護(hù)照費，“盡數(shù)呈繳”；接見商家咨問情形，禁止門丁“收取分文”。至于僑商請辦之事，“可辦者當(dāng)為照辦，其有情節(jié)較重者或稟道核奪”。其又出告示，謂華僑回籍?dāng)y一千元以上者，抵廈時可自愿報明，“移知沿途地方官派差護(hù)送”。

1901年1月29日，清廷宣布施行新政。福建地瘠民貧，為籌集推行各項新政事業(yè)的費用，許應(yīng)骙對華僑資本寄望甚重。6月，其面飭延年切實整頓保商局，以招徠僑商。延年遂“將該局舊有員司人等一律更換”，并委任鄭熙為提調(diào)。其認(rèn)為，按照慣例保商局只收取赴菲律賓華僑的護(hù)照費，但“現(xiàn)當(dāng)帑藏空虛，擬一體推廣”。據(jù)此，廈門保商局收取由廈門出洋的華僑護(hù)照費每本二元。

廈門保商局涉及的利益不止護(hù)照費，如廈門人吳越彥稟許應(yīng)骙，擬辦渡船公司專營華僑回廈輪渡，每年認(rèn)繳銀一萬元。許氏拒其所請，并令保商局派勇護(hù)送華僑回籍。因興泉永道向無衛(wèi)隊，許氏撥兵一營歸延年節(jié)制，旋即特準(zhǔn)其招募親兵一旗，以便護(hù)僑。

庚子后，閩省庫款奇絀，廈門亦公用不足。為籌集各項新政用款，延年改訂保商局章程，規(guī)定由南洋入廈的僑民每人抽洋一元。其照會各國駐廈領(lǐng)事，自舊歷五月起執(zhí)行，“各領(lǐng)事允為照辦”。經(jīng)費寬裕的保商局，置辦內(nèi)河巡船十四艘以護(hù)僑。7月15日，《鷺江報》稱贊延年每日到保商局，“知此后回華商民于保護(hù)事宜，當(dāng)益形便利”。

限于人力、觀念與機(jī)制，廈門保商局難以保護(hù)數(shù)量龐大的回籍華僑周全，劫難屢見不鮮。僑民林超英等與洋行豐昌等上書外務(wù)部，稱海盜猖獗，不敢言歸。且報至廈門保商局，“仍然不管，不知設(shè)此局何用乎？”11月23日，有僑商雇船回海澄，至大嶼頭遇“賊船兩只”，幸為防營驅(qū)走。其后，團(tuán)練查獲匪徒六人，請按律斬首。《叻報》稱，不設(shè)保商局，華僑“尚在中途戒備，抑或不敢言歸，此猶不致大誤”；既設(shè)保商局，不僅不能護(hù)僑，“甚且從而魚肉”。更可恨的是拿獲盜賊，官員“得賄則縱之”，是謂“官不保民設(shè)官何用，貪官縱盜民何愛官”。

外務(wù)部將稟文轉(zhuǎn)咨許應(yīng)骙，飭延年查復(fù)。延年稱保商局護(hù)僑“雖不無疏忽之處，亦已煞費苦心”。其具體措施有，先責(zé)鄉(xiāng)族長“約束不嚴(yán)”；購置快艇，自制火船巡查；設(shè)駁船數(shù)艘，杜絕小船苛索船費；抓獲數(shù)十海盜，經(jīng)訊問大多就地正法，釋放的個別海盜則因“訊非正盜”。至于大嶼海盜，“必須訊取確供，方能稟辦”。

在朝廷與輿情的壓力之下，廈門保商局特造八槳快船一只，護(hù)送僑商回鄉(xiāng)。且在廈門港“設(shè)立巡船兩艘，另雇大船三艘”，專門接載華僑及行李上岸。但廈門內(nèi)港紛歧，盜匪易于隱匿，水陸劫案頻發(fā)。《新聞報》稱，“推原其故，皆由地方官防范不嚴(yán)，捕務(wù)廢弛”，以致匪徒肆無忌憚。

（二）改隸商政局

廈門保商局幾經(jīng)整頓，積弊難改。晉江籍御史葉題雁參其開局四年，“出入款目并未造報，所設(shè)局勇大都有名無實”，請飭嚴(yán)查并“另定章程，實力整頓”。署閩督崇善復(fù)奏，查廈門保商局被參各款，并無切實證據(jù)，“惟按月進(jìn)出款目，并不造冊通報，不無濫支、濫用”。延年督辦局務(wù)，“一以委之鄭煦、楊榮忠，紳董則徒擁虛名，進(jìn)出款目不能過問，又未造冊通報”，請旨將其“交部議處”，楊革職，鄭“以縣丞降補(bǔ)”。鑒于官府委員辦理保商局，“既與商民隔閡，情詣不孚，應(yīng)即概行裁撤。將保商局附入擬設(shè)之商務(wù)局”，選舉士商信服的公正紳董辦理。1903年12月4日，清廷上諭，延年、鄭煦、楊榮忠按奏處置。商部行文崇善，奉旨廈門保商局由官辦改為紳辦。崇善接旨，命候補(bǔ)道黎國廉督辦保商局、廈門稅厘局提調(diào)張兆奎兼保商局提調(diào)，紳士林維源、陳耀秋等四人相助。

同時，商部據(jù)南洋各埠漳泉籍商董稟文，奏稱廈門保商局“辦理不善”。其委員、司事等“半支乾修”，“投訴不理”，往來“任意勒捐”，領(lǐng)執(zhí)照“多方留難”。請飭沿海各將軍督撫，“一律妥定章程，切實辦理，保護(hù)華商”。12月22日，清廷上諭，稱華商回籍“種種積弊，成何事體。亟應(yīng)嚴(yán)行查禁，認(rèn)真整頓，實力保護(hù)”。商部奉諭，咨沿海各將軍督撫切實保護(hù)回籍僑商。

1903年12月24日，福建商政局開局。署閩督李興銳奏，應(yīng)于福州、廈門兩處通商口岸各設(shè)商政局。其中，候補(bǔ)道、署興泉永道黎國廉為廈門商政局總辦，候補(bǔ)知府張兆奎為提調(diào)，“原有之保商等局，均改隸商政局辦理”。廈門保商局在華僑的吁請下改隸商政局，“這一事件反映了閩南僑商保護(hù)自身權(quán)益的集體抗?fàn)幠芰Γ瑢Υ撕箝}僑聯(lián)合干預(yù)僑鄉(xiāng)事務(wù)具有深遠(yuǎn)影響。”

鑒于朝廷迭次諭令，商部屢屢咨文，黎國廉清查廈門未領(lǐng)牌掛號劃船，保護(hù)回籍僑商。1904年4月1日，清廷上諭，黎國廉政績可觀，傳旨嘉獎。其實，黎氏忙于政務(wù)，護(hù)僑多由張兆奎辦理。7月25日，《新聞報》稱，張氏“頗能破除官場積習(xí)”，與商人接觸“禮貌融洽，各商咸悅服，故所辦商政大著成效”。因此，李興銳電其“上省，另有要委”，廈門商政局提調(diào)則由丁憂期滿的駱騰衢接任。至于廈門商政局的護(hù)僑舉措，《叻報》的評議較為公允。其稱僑商歸國，每為漳泉匪徒欺凌，“自設(shè)保商局以來此風(fēng)稍殺。然官府耳目難周，棍徒仍無忌憚。”

廈門商政局由李興銳委任候補(bǔ)道府各員擔(dān)任總辦、提調(diào)等差，使其演變成“局為官設(shè)”的局面。官辦性質(zhì)沒有實質(zhì)性改變的保商局，積弊甚多，尤其是貪腐劣性難改。8月，黎國廉就遭葉題雁彈劾革職。又有御史參廈門商政局年“進(jìn)款十余萬金，報諸公者僅四萬余金”，余者皆為督辦、提調(diào)及紳董等“私自分肥”。前督辦延年、黎國廉與傅政、錢宗漢、楊廷梓三紳董，“串同勒索，廈中有三官董之名。日在局中挾妓飲酒，聚打麻雀，每場輸贏以千百計。”

（三）由官辦改歸商辦

廈門保商局改隸商政局，但官辦保商性質(zhì)未改，觀念、人員與習(xí)氣依然。輿論直指廈門商政局“即前日之保商局”，御史在奏參時亦將兩者視為一體。商部因各保商局護(hù)僑興商效果不彰，奏請明降諭旨飭沿海各將軍督撫，切實保護(hù)出洋華商回籍，并厘定章程迅速報部。1905年5月25日，清廷上諭準(zhǔn)行。

6月14日，商部參議王清穆抵廈門，會同地方官紳整頓商政局。王氏報告稱，廈門商政局“位置冗員，并無紳董一人與聞其事”。其收取的護(hù)照費，“歲約四五萬元，開除殆盡。而于回籍華商，未聞切實保護(hù)。”商部據(jù)此奏請將廈門保商局改歸商會辦理，所收各費呈商部審查。7月24日，清廷準(zhǔn)商部所請。8月8日，崇善飭廈門保商局改歸商辦，總辦由商會總理兼任。廈門商政局則仍以興泉永道為總辦，“且加商部議員”，廈防同知參預(yù)局務(wù)，其余各員一概裁撤。

商部將廈門保商局改隸商會，意圖把商務(wù)權(quán)力與經(jīng)費收歸己有。廈門商會遇事可以直稟商部，但各紳董遇事，仍電閩督代轉(zhuǎn)。盡管如此，閩省仍“以商紳之權(quán)太重”，委任張兆奎為廈門商政局提調(diào)，辦理商政。時論直指“閩督與商爭權(quán)”，以致廈門“有商政局二，政出多門”，商民失望至極。

廈門保商局奏準(zhǔn)，華僑赴菲律賓，護(hù)照外“憑單每名抽收洋二元”，但“華人并未照繳”。1906年初，其請興泉永道姚文倬照會美國駐廈領(lǐng)事安得森（George Anderson），“如無憑單，華人一并扣留”。4月11日，美國駐廈門副領(lǐng)事費普頓（Stuart R.Fapton）致函國務(wù)院，稱廈門保商局收取的護(hù)照費被用來排外，尤其是抵制美貨、罷市鬧關(guān)，故應(yīng)駁回其要求。因此，姚氏一再與美方協(xié)商，皆無果而終。

廈門保商局改為商辦，回籍華商被劫之事仍屢禁不絕，紛紛向商部稟控。商部據(jù)此奏參詔安縣知縣王國瑞、南安縣知縣譚子俊、前署安溪縣知縣袁英麒等，對于僑商被劫，“事前毫無防范，事后復(fù)任意延縱”，請旨飭崇善徹查。6月4日，清廷諭令崇善迅速確查，“從嚴(yán)參辦”。商部“將保護(hù)不力之閩省州縣，奏參示儆”，但效果不佳。如同安僑商抵家，當(dāng)晚即被土匪破門搶劫。時論直言，福建“地方之不靖，回華洋商之難資保護(hù)，亦概可想見”。

清廷、商部以及興泉永道皆用力于護(hù)僑興商，但廈門保商局積重難返。菲律賓華僑指責(zé)其“至今未見辦成一事”，故有“保商不如易名剝商之誚”。1906年8月24日，御史成昌參廈門保商局護(hù)僑不力。商部奉旨札飭廈門商會，并咨崇善“確查辦理”。清廷數(shù)次降諭，部院札文不斷，廈門保商局?jǐn)?shù)次整頓，乃至改歸商辦，但護(hù)僑仍不如盡人意。對當(dāng)局失去信心的僑民，創(chuàng)建華僑公會、華僑接待公所等合群自保。因此，廈門保商局收取的護(hù)照費銳減至每月千元，入不敷出。1912年，民國政府設(shè)立福建暨南局，廈門保商局正式廢棄。

四、結(jié)語

廈門保商局的設(shè)立，標(biāo)志清政府護(hù)僑從觀念上升為制度，開近代中國在體制內(nèi)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)護(hù)僑之先河。其設(shè)置于舊體制之內(nèi)，由興泉永道總辦，并委派提調(diào)、支應(yīng)、文案等經(jīng)理局務(wù)，加之商董保守，雖號稱官督商辦，實際為官辦。承襲官場積弊的廈門保商局，因人興廢，貪腐難除，護(hù)僑效果大打折扣。因此，華僑屢次上書部院，請求切實整頓保商局。李興銳乘施行新政、設(shè)局籌辦商政之機(jī)，將其改隸廈門商政局，但人事、局務(wù)等一如其舊。

護(hù)僑以外，承擔(dān)商務(wù)局功能的廈門保商局，負(fù)有籌款興商的職責(zé)。在招徠僑商回鄉(xiāng)興業(yè)的同時，其收取出入廈門口岸的僑民護(hù)照等費，用來籌辦南洋輪船公司等事業(yè)，以振興商務(wù)。該款項收入穩(wěn)定，數(shù)量可觀，用度有限的興泉永道，除將其用于護(hù)僑興商以外，尚有余裕興辦新政事業(yè)，引起商部等各方的覬覦。1905年，商部奏請將廈門保商局改歸商辦，隸屬廈門商會，護(hù)照等費繳交后者，并呈報商部審查。其實，商部看重的是廈門保商局收取的款項，但官辦護(hù)僑尚且難言成功，何況商辦。

專制時代，政事因人興廢。惲祖祁創(chuàng)建廈門保商局，雖有任用私人、賬目不清等弊，但護(hù)僑興商效果尚佳，為清廷在沿海推廣。其離任后，廈門保商局人事變動頻繁，百弊叢生。由于官僚體制僵化，廈門保商局雖經(jīng)屢次整頓，乃至改制，卻因均未觸及舊體制之弊，以致疊床架屋，治絲益棼。其既難以為華僑返鄉(xiāng)提供切實的保障，又在振興商務(wù)、收回利權(quán)等方面無甚作為，遭到朝野的指斥。華僑失望之余，紛紛自組團(tuán)體，合群自保。民國肇造，制度變異，政權(quán)鼎革，廈門保商局正式被福建暨南局取代。

盡管如此，廈門保商局開創(chuàng)的在政府體系內(nèi)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，保護(hù)海外華僑和歸僑的權(quán)益，進(jìn)而吸引華僑資本回籍興業(yè)，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展的模式，成為此后中國政府制定僑務(wù)政策的基本思路。其設(shè)立促進(jìn)了中國僑務(wù)管理的制度化、規(guī)范化，有助于轉(zhuǎn)變國人對華僑的認(rèn)知，提升華僑的政治與社會地位。至于廈門保商局弊竇叢生，陋規(guī)難除，護(hù)僑興商的實踐效果不佳，則是晚清護(hù)僑觀念與體制轉(zhuǎn)軌艱難的映射。

摘自：謝皆剛：《晚清政府護(hù)僑興商的嘗試——以廈門保商局為例的分析》，《華僑華人歷史研究》2024年第3期。注釋從略，如有需要請參見原文。